El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi), presentó un estudio sobre la política fiscal del segundo año del presidente Alejandro Giammattei, al considerar que el modelo es anacrónico y falto de rigor para considerar de positivos los resultados de recaudación del 2021, los que además, el gobierno trata de exaltar con propaganda.
Según el análisis presentado por el Icefi, pese a la abundancia de recursos y una aparente recuperación macroeconómica y fiscal, las condiciones de vida de la gran mayoría de la población guatemalteca continúan siendo precarias, y en muchos casos, sufrió un deterioro severo tras el impacto de la pandemia.
La Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) reportó que la recaudación tributaria en el 2021 alcanzó Q77 mil 627.1 millones, con un aumento del 22.3% en comparación con la meta estimada por Q63 mil 469 millones. Es decir, Q14, 158.2 millones más, según lo informó el superintendente de Administración Tributaria, Marco Livio Díaz, al presentar el informe anual de resultados el pasado 11 de enero.
La cifra de recaudación preliminar del 2021 también presentó un aumento del 29.2% en relación con el 2020 (Q60, 044.3).
En contraste el Icefi explica que la meta de recaudación de impuestos fue calculada en 2018 para la realidad económica y fiscal de 2019, derivado de que el Congreso de la República no aprobó los proyectos de presupuesto que el Ejecutivo propuso para 2020 y 2021 permaneciendo vigente dos años consecutivos.
Por esta razón, los analistas recalcan que la meta de recaudación “debe considerarse anacrónica y alejada de la realidad de 2021”, y por ello, “un parámetro técnico inadecuado para evaluar los resultados recaudatorios de 2021”.
De acuerdo con la entidad especializada en temas fiscales, un recurso técnico alternativo para analizar el pago de impuestos del año pasado, sería una comparación con la recaudación observada de 2020, la cual fue de Q60.3 millardos.
Sin embargo, al tratarse del año con la mayor crisis económica causada por la pandemia, se registró una caída en la recaudación, por ello, la comparación interanual no permite conclusiones técnicas “adecuadas”.
Otros factores
Según Icefi, otros factores adicionales que destacaron en los resultados de 2021 fue la recaudación adicional del Impuesto Sobre la Renta (ISR) por alrededor de Q1, 200 millones que “generó una transacción voluminosa realizada por una empresa de telecomunicaciones”.
Asimismo, Q1, 193.9 millones adicionales asociados a las variaciones en el tipo de cambio, aunado al aumento en los precios internacionales del petróleo; y, alrededor de Q800 millones adicionales por crédito fiscal del Impuesto al Valor Agregado (IVA) no devuelto al sector exportador.
Esos tres factores suman Q3, 193.9 millones adicionales recaudados en 2021, monto que según el Icefi no fue resultado de acciones de la administración tributaria en contra de la evasión de impuestos, el contrabando y otras formas de fraude tributario.
“Estos fenómenos, por su carácter extraordinario no se replicarán en 2022. Serán las acciones de recaudación estructurales las que demuestren en 2022 si ha habido cambios importantes en la administración tributaria, capaces de soportar el incremento sostenido de la recaudación”, detalló la institución.
Ricardo Barrientos, miembro de Icefi apunta que la primera razón del crecimiento de la recaudación del IVA está directamente relacionada con el precio internacional de los combustibles.
Entre otras razones, Barrientos destaca que las propias autoridades de la SAT informaron que existen alrededor de Q800 millones adicionales asociados al crédito fiscal del IVA que no se devolvió a los exportadores, “pese a que la ley obliga al gobierno a devolver el crédito fiscal, por las exportaciones”, afirmó.
Además, indicó que el ISR, conforme con las declaraciones de las autoridades, no se debió a una recuperación económica, sino a una “transacción extraordinaria que realizó la empresa internacional de Telecomunicaciones Milicom de capital mayoritariamente sueco”, afirmó.